新华网：国际观察：北约抽身阿富汗难题重重

 

国际观察：北约抽身阿富汗难题重重

新华网芝加哥５月１９日电（记者王丰丰　闫亮）北约２８个成员国将于２０日至２１日在芝加哥召开北约第２５次领导人会议，阿富汗问题将是讨论的重点之一。领导人们将就从阿富汗撤军的速度、今后向阿富汗提供支援的力度及２０１４年后北约与阿富汗的关系展开讨论。

分析认为，由于当前阿富汗安全方面取得的进展较为脆弱，北约各国又面临削减开支与国内民众反战的压力，因此北约对如何从阿富汗抽身充满纠结。

寄望峰会

按照美国白宫国家安全委员会负责欧洲事务的高级主任舍伍德－兰德尔的说法，北约将在芝加哥峰会上商定下一阶段阿富汗安全职责移交进程，为在２０１４年底将安全职责彻底移交给阿方铺平道路。

奥巴马５月初突访阿富汗，与阿方签署美阿战略伙伴关系协议，承诺将在社会经济、国防安全和制度建设等方面为阿富汗提供协助至２０２４年，并确保美军能在２０１４年后继续留在阿富汗。美国战争研究所专家舒克拉认为，美国这样做是在为其他北约国家确定今后与阿富汗合作的模式。

协议签署后，美国国务院负责欧洲与欧亚事务的助理国务卿戈登表示，美方希望在芝加哥峰会上确定在２０１４年防务移交后阿富汗安全部队的规模、花费和将得到的北约支持力度，并明确２０１４年后北约在阿富汗的作用。

为使阿富汗问题能够得到比较全面的解决，北约在会前宣布邀请对阿富汗军事行动至关重要的巴基斯坦总统扎尔达里与会。分析认为，有关国家很可能在峰会上就各自国家对阿富汗今后的承诺同与会的阿总统卡尔扎伊进行接触。
国际观察：北约抽身阿富汗难题重重

新华网芝加哥５月１９日电（记者王丰丰　闫亮）北约２８个成员国将于２０日至２１日在芝加哥召开北约第２５次领导人会议，阿富汗问题将是讨论的重点之一。领导人们将就从阿富汗撤军的速度、今后向阿富汗提供支援的力度及２０１４年后北约与阿富汗的关系展开讨论。

分析认为，由于当前阿富汗安全方面取得的进展较为脆弱，北约各国又面临削减开支与国内民众反战的压力，因此北约对如何从阿富汗抽身充满纠结。

寄望峰会

按照美国白宫国家安全委员会负责欧洲事务的高级主任舍伍德－兰德尔的说法，北约将在芝加哥峰会上商定下一阶段阿富汗安全职责移交进程，为在２０１４年底将安全职责彻底移交给阿方铺平道路。

奥巴马５月初突访阿富汗，与阿方签署美阿战略伙伴关系协议，承诺将在社会经济、国防安全和制度建设等方面为阿富汗提供协助至２０２４年，并确保美军能在２０１４年后继续留在阿富汗。美国战争研究所专家舒克拉认为，美国这样做是在为其他北约国家确定今后与阿富汗合作的模式。

协议签署后，美国国务院负责欧洲与欧亚事务的助理国务卿戈登表示，美方希望在芝加哥峰会上确定在２０１４年防务移交后阿富汗安全部队的规模、花费和将得到的北约支持力度，并明确２０１４年后北约在阿富汗的作用。

为使阿富汗问题能够得到比较全面的解决，北约在会前宣布邀请对阿富汗军事行动至关重要的巴基斯坦总统扎尔达里与会。分析认为，有关国家很可能在峰会上就各自国家对阿富汗今后的承诺同与会的阿总统卡尔扎伊进行接触。
步骤不一

    美国传统基金会安全问题专家科菲说，芝加哥峰会要想在阿富汗问题上达到目的，首先必须确保没有国家在会上宣布提前从阿撤军。现阶段，北约驻阿国际安全援助部队共有约１３万名士兵，其中有约９万美军士兵，美方必须确保各参战盟国与美国统一撤军步骤，而不是抢在整个北约时间表前“卷铺盖”走人。近期奥巴马频频与各盟国领导人通电话，每次通话必谈阿富汗问题，就是为了争取在这一点上得到支持。

    当前，北约盟国在撤军步骤上并不统一。德国和西班牙等国都已表示将在撤军问题上与北约“共进退”。澳大利亚则在本月１４日宣布，驻阿富汗大部分部队将在未来１２个月至１８个月内撤离，比２０１４年底撤军的原定计划提前一年有余。

    充满最大变数的是第五大出兵国法国。正在戴维营参加八国集团峰会的法国新任总统奥朗德１８日告诉奥巴马，他将信守竞选期间的承诺，在２０１２年底之前将法军作战部队撤出阿富汗。分析人士认为，如果法国的撤军计划付诸实践，可能会引发示范效应。

    美国战略与国际问题研究中心安全防务专家弗拉纳根说，一些接近奥朗德团队的人士告诉他，奥朗德并不愿在当选后出席的第一次国际会议上就同盟国闹僵，即便撤军也可能采取更为缓和的姿态。他说，白宫与国务院近期派出一个小组前往巴黎，与奥朗德团队就这一问题展开磋商。
纠结难除

    对面临削减军费开支和国内民众反战压力的北约各国而言，眼下在阿富汗的目标并非建立一个现代国家，而是在确保“基地”组织不会卷土重来的情况下全身而退。要实现这一目的，最重要的就是确保阿安全部队的成长跟得上北约撤军步伐。

    按照原计划，阿安全部队的最终规模为３５万人左右，每年费用大约７０亿美元，但由于北约国家经费紧张等原因，阿安全部队的最终规模将为２２．５万人左右，每年的费用也减到了约４０亿美元。不少人认为，这将对北约撤军后的阿富汗安全形势构成挑战。

    由于阿富汗安全局势较为脆弱，很可能出现反复，科菲认为，各国应在芝加哥峰会上就２０１４年后支持阿富汗这一问题给出具体承诺，其中包括向阿安全部队提供援助经费金额。

    分析认为，分摊援助经费不仅关系到各国内政，也关系到阿富汗安全部队的建设和成长，这在很大程度上决定北约能否彻底从阿富汗撤军，可恰巧这一问题最可能引发分歧和矛盾。

    弗拉纳根说，美方可能承诺提供这笔钱的四分之一至一半左右，其他的需要盟国提供。不过，当前各欧洲盟国面临严重的财政紧缩问题，其中不少国家连已经承诺的支持都无法兑现，要想在芝加哥峰会上确定各国提供经费的金额困难不小。

    有观察家认为，撤军能否如期进行，不在于北约峰会，也不在于留守的北约军队能否将阿富汗安全部队“扶上马”，而关键在于北约在阿富汗的战略要顺应阿富汗民意，切实使阿富汗走上一条 “阿人治阿”的道路。