南苏丹独立及其影响

南苏丹独立及其影响 

丁隆

2011年7月9日，南苏丹正式宣布独立。7月14日，联合国大会一致通过决议，接纳南苏丹共和国为联合国第193个成员国。

南北苏丹此前虽属一个国家，但差异十分明显。南苏丹受非洲黑人文化的影响深远，而北苏丹多数信奉伊斯兰教，受阿拉伯—伊斯兰文化影响。自古以来，南北纷争不断，尤其是埃及强行将南北苏丹合并之后，由于北部从南部掠夺黑人进行奴隶贸易，南北冲突更加严重。19世纪初，《英埃共管苏丹协定》使苏丹实质上成为英国的殖民地。第二次世界大战后，包括苏丹在内的第三世界人民纷纷掀起独立运动。1955年，苏丹独立前夕，因反对与苏丹北方组成独立国家，南方发动第一次内战。直到1972年南北方签署《亚的斯亚贝巴协定》，南苏丹停止武装斗争，换取一定的自治权。长达17年的第一次内战结束，至少50万人丧生 （仅1/5是武装人员），上百万人流离失所。

1983年，苏丹取消南方自治区自治地位，尼迈里宣布在全国实行伊斯兰教法。在萨迪克马赫迪任南苏丹首相时，伊斯兰教塞莱菲派就开始在南苏丹产生发展。直到1898年，南苏丹都只有塞莱菲派和原始宗教。南苏丹被英军占领以后，基督教才得到推行，当时有17%的人信仰基督教，18%信仰伊斯兰教，65%信仰其他原始宗教。

当苏丹全面推行伊斯兰教法时，南方大部分居民已经信仰基督教和一些原始宗教。由于对尼迈里政府在全国推行伊斯兰教法不满，南方丁卡族军官约翰·加朗建立苏丹人民解放运动（苏人解），对抗中央政府，第二次内战爆发。1989年，巴希尔上台，开始着手解决南方问题。1994年，在东非政府间发展组织的斡旋下，苏丹政府同苏人解展开政治谈判，并在美国直接推动下，谈判取得突破，第二次内战结束。

2005年，苏政府与南方反政府武装苏丹人民解放运动在肯尼亚签署《全面和平协议》。根据该协议，苏丹将组建由北南方共同参与的民族团结政府。此后，苏丹将进入为期6年的过渡期，过渡期结束后，南方居民通过公决决定自己的未来。2011年1月9日，南部苏丹就其未来的地位问题举行公投。公投结果显示，98.83%的选民支持南部地区从苏丹分离，公投结果被北方政府和国际社会接受和承认。

虽然，南苏丹业已建国，但南北方边境尚未最终划定，仍有几处战略要地的归属尚无定论，阿卜耶伊便是其中之一。阿卜耶伊拥有丰富的石油资源和肥沃的土地，历来是南北双方争夺的焦点。阿卜耶伊有两大敌对族群，一个是信仰伊斯兰教的阿拉伯米塞利亚族，另一个是丁卡·恩古克族。2005年，南北双方同意通过公投决定其归属。但双方围绕公投投票权问题产生分歧。南方认为，只有居住在阿卜耶伊地区并且倾向南方的丁卡人才有投票权，倾向北方的米赛利亚人没有投票权，只有在当地放牧的权利。苏丹政府则认为，阿卜耶伊只有在达成令人满意的协议之后才能举行公投，而这个协议必须被米赛利亚人和丁卡人同时接受。最后双方同意在石油资源丰富的阿卜耶伊地区实行非军事化和部署埃塞俄比亚维和部队，并建立一个委员会监管阿卜耶伊地区的安全。

悬而未决的还有青尼罗河州和南科尔多凡州的最终地位问题。该地区民众内战中支持南方，签署和平协议时北方坚持通过公民对话决定其最终地位，过渡期内派驻双方联合部队部署在边界两侧。2011年5月，南科尔多凡举行选举，北方获胜，遂要求南方军队于6月1日前撤至1956年边界或就地放下武器，遭到南方拒绝。5月5日，双方发生武装冲突。青尼罗河州情况与南科尔多凡相似，现任州长里克·马利克为苏人解高层，该州地位问题或将引发冲突。

除安全问题外，南苏丹还面临着许多挑战，民生问题尤为突出。南苏丹是产妇死亡率最高的地区，90%的人口每天生活费不足1美元，约五分之一的人口长期处于饥饿状态，只有约三分之一的人口能获得清洁的饮用水。南苏丹也是世界上入学率最低的地区，文盲率高达75%。

南苏丹是一个优势与不足并存的地区，这里土壤肥沃，人口较少，自然资源十分丰富。除了储量丰富的石油，黄金，铬，铁矿石和其他矿物资源，热带硬木资源也很丰富。然而，由于经济落后，加之连年战乱，基础设施十分落后，资源无法得到充分利用。南苏丹占有过去苏丹全国75%的石油资源，98%的收入来自石油，却没有石油工业基础设施，必须借用北方的输油管道、炼油厂以及苏丹港完成石油运输、加工和出口。独立后如何发展石油工业，是南苏丹经济面临的一个重要考验。南苏丹目前筹划修建一条通往肯尼亚的石油管道，但这需要巨额投资和时间。对于南方而言，目前最好的出路是与北方建立良好的伙伴关系，利用北方的基础设施，并向北方支付一定的使用金，达到双方的互利共赢。

南苏丹面临着交通运输的问题，全境柏油路面的公路里程仅38公里。由于气候原因，每年都有几个月整个国家沦为一片沼泽。因为信仰原始宗教，很多南苏丹人坚持泛灵论，这也阻碍了当地畜牧业的发展。南苏丹拥有1200万头牛和2400万头羊，但几乎没有肉类出口。

南苏丹还面临国家构建、民族构建的艰巨任务，其中实现民主化、善治，以及平衡各部落利益的问题尤为突出。南苏丹领导人几乎都是军人出身，国际社会普遍担心南苏丹能否顺利实现民主化，并铲除腐败。南苏丹部族众多，民族构建困难重重。建国伊始，便有7支力量宣布将致力于推翻政权。当前，把南方统一在一起的，是建国的最高利益，然而这却不足以形成国家认同。如何实现丁卡族与其他部族的平衡，朱巴与其他州的平衡是南苏丹面临的严峻挑战。

此外，南北苏丹还面临着多达380亿美元的外债问题、尼罗河水资源分配、跨境贸易、货币等一系列问题需要解决。

南苏丹独立使北苏丹的处境更加困难。政治方面，南苏丹独立使苏丹失去非洲面积最大国家地位，引发苏丹民意分裂，约50%的民众，特别是民族主义者和世俗主义者对南苏丹独立不满，执政党内部也出现分裂迹象。经济方面，南苏丹独立意味着北方失去大量石油资源，财政收入将减少36%。南苏丹独立对北方经济带来的负面效应已经显现，北方货币贬值，通胀加剧。如果不能与南方达成石油资源分配协议，北方的经济形势不容乐观。安全方面，南苏丹独立后，达尔富尔、阿卜耶伊、青尼罗河和南科尔多凡等一系列问题仍将困扰北方。上述地区在南苏丹成功独立的影响下，分裂和独立意识受到鼓舞。如果北方宣布全面实施“沙利亚”，将挑起族群矛盾，鼓舞分离意识。

南苏丹独立还将引发非洲地缘政治格局变动，助长非洲分裂倾向。尼罗河水资源分配等敏感问题将改变苏丹、肯尼亚、埃及等9个尼罗河流域国家之间的关系，为非洲局势增添变数。

目前，约有1700名中国人在南苏丹从事石油、基建、宾馆等行业，或参加维和任务。南苏丹政府承认中国与苏丹政府先前签署的协议，愿意与中国发展友好合作关系。就目前来看，中国在南苏丹利益，特别是石油开发权益尚有保障。